Порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Глава 4. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ

Статья 21. Право поступления на гражданскую службу

1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 29.11.2010 N 317-ФЗ.

Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П часть первая статьи 22, предусматривающая случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признана соответствующей Конституции РФ.

1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П часть вторая статьи 22, предусматривающая случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признана соответствующей Конституции РФ.

2. Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 N 395-ФЗ, от 05.04.2013 N 57-ФЗ)

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П часть третья статьи 22, предусматривающая случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признана соответствующей Конституции РФ.

3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

(в ред. Федерального закона от 14.02.2010 N 9-ФЗ)

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П часть четвертая статьи 22, предусматривающая случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признана соответствующей Конституции РФ.

4. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.

7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

8.1. В состав конкурсной комиссии в федеральном органе исполнительной власти, при котором в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" образован общественный совет, а также в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при котором в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации образован общественный совет, наряду с лицами, указанными в части 8 настоящей статьи, включаются представители указанных общественных советов. Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

(часть 8.1 введена Федеральным законом от 30.12.2012 N 295-ФЗ)

9. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

12. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования.

Наличие высшего профессионального образования является обязательным требованием для лиц, замещающих или претендующих на замещение должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы.

Высшее профессиональное образование должно соответствовать основной деятельности гражданского служащего по занимаемой должности или должности, на замещение которой он претендует.

В соответствии с пунктом 2.3 Квалификационных требований наличие высшего юридического образования является обязательным для лиц, замещающих или претендующих на замещение в аппаратах судов общей юрисдикции и системе Судебного департамента должностей гражданской службы, для которых необходимость такого образования предусмотрена должностными регламентами.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности.

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2008 г. № 1127) установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности:

главные должности гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

ведущие должности гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

старшие и младшие должности гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Профессиональные знания - это совокупность теоретических научных сведений и познаний, а также осведомленность в определенной сфере деятельности, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей с целью достижения результатов в профессиональной служебной деятельности.

Профессиональные навыки - это способность, умение применять на практике в повседневной служебной деятельности теоретические знания в соответствии с уровнем профессионального образования при замещении должности государственной гражданской службы.

Профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппаратов судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, различаются по направленности и объему в зависимости от категорий и групп должностей государственной гражданской службы.

В целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы проводится аттестация гражданского служащего.

Статьей 37 Федерального закона установлено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Согласно части 15 статьи 48 Федерального закона по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1)  соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2)        соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3)      соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4)   не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1)    подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2)   направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3)   понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с Федеральным законом.

При этом Федеральным законом предусмотрена ответственность за нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 68 Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном Федеральным законом и другими федеральными законами.

Условия проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда

Порядок работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ногинского городского суда Московской области

1.                  Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112 « О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и порядка работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в районных (городских) суда Московской области, гарнизонных военных судах и Управлении Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Московской области, утвержденного приказом Управления судебного департамента при ВС РФ в Московской области и Московского областного суда от 05 февраля 2009 года № 16/14, Указом Президента Российской Федерации от 22.01.2011г. № 82 « О внесении изменений в положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»,

2.                  Конкурсная комиссия на замещение вакантной должности государственной гражданской службы создаётся в Ногинском городском суде Московской области (далее - конкурсная комиссия суда) для организации конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Ногинском городском суде Московской области.

3.                  Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы (далее - конкурс) в Ногинском городском суде объявляется по решению председателя Ногинского городского суда, при наличии вакантной (не замещенной государственным гражданским служащим) должности государственной гражданской службы (далее - должность гражданской службы), замещение которой в соответствии с Федеральным законом может быть произведено на конкурсной основе.

4.                  Решение о проведении конкурса в Ногинском городском суде принимается председателем суда на основании Докладной записки, подготовленной работником суда, на которого возложено ведение кадрового судопроизводства в суде.

5.                  Конкурс на замещение вакантной должности не объявляется и не проводится:

-       при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители»:

-   при заключении срочного служебного контракта:

-при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28. частями 1. 2. 3 статьи 31 Федерального закона:

-при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированного на конкурсной основе;

-         при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

-     при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

6.                  Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

7.                  Оценка профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности возлагается на конкурсную комиссию.

8.                  Конкурс проводится в два этапа.

8.1.            На первом этапе:

8.1.1.  работник суда, на которого возложено ведение кадрового делопроизводство в суде:

а)         размещает в сети Интернет на официальном сайте Ногинского суда объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующую информацию о конкурсе: наименование вакантной должности государственной гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с п.9 настоящего Порядка, срок до истечения которого принимаются документы, дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы;

б)         обеспечивает получение от кандидатов документов, необходимых для участия в конкурсе: личное заявление;

собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N2 667 -р, с приложением фотографий, выполненных на матовой бумаге в цветном изображении (по три фотографии 3x4); копию паспорта или заменяющего его документа (подлинник документа предъявляется лично по прибытии на конкурс); документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

копию документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о

дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); документы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению (форма № 086); справку из налогового органа о представлении сведений об имущественном положении кандидата;

анкету установленной формы - для кандидатов, участвующих в конкурсе на замещение гражданской должности, исполнение служебных обязанностей по которой связано со сведениями, составляющими государственную тайну;

иные документы, предусмотренные Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации;

в)         осуществляет сверку представленных документов;

г)         организует проверку достоверности сведений, представленных гражданином или гражданским служащим в порядке, установленном п. 8 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

д)         организует с согласия гражданина (гражданского служащего) процедуру оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с такими сведениями;

е)         осуществляет проверку соответствия квалификационным требованиям (уровень и характер знаний и навыков, образования, стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа (опыта) работы гражданина (гражданского служащего) по специальности.

9.                  Документы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, принимаются в течение 21 дня со дня объявления о приеме документов.

9.1.            Несвоевременное     представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

9.2.            При     несвоевременном представлении документов, представлении их не полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине, сроки их приема могут быть перенесены.

9.3.            Гражданский служащий Ногинского городского суда, изъявивший желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности в суде подает заявление на имя председателя суда. Гражданский служащий, который не является гражданским служащим Ногинского городского суда для участия в конкурсе представляет собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии.

10.               Работник суда, на которого возложено ведение кадрового судопроизводства в суде организует публикации объявлений о приеме документов для участия в конкурсе на сайте соответствующего суда в сети Интернет:

всех должностей в аппарате суда, за исключением должностей, указанных в п. 5 настоящего Порядка.

11.               Конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Ногинском городском суде образуется приказом председателя суда и проводит конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в аппарате суда.

12.               Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии, а также независимых экспертов.

13.               Конкурсная комиссия работает на постоянной основе, созывается по мере необходимости. Время и место проведения заседания конкурсной комиссии определяется ее председателем, а в его отсутствие - его заместителем.

14.               В своей работе конкурсная комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и настоящим Порядком.

15.               До начала конкурса по требованию председателя конкурсной комиссии представляют предложения по методике оценки кандидатов, готовят вопросы к тестовым испытаниям кандидатов.

16.               Конкурсная комиссия:

а)         определяет конкретные конкурсные процедуры с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личных качеств кандидатов в зависимости от должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты;

б)         принимает решение о допуске к участию в конкурсе граждан (гражданских служащих) либо об отказе им в участии в конкурсе. Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие гражданина (гражданского, служащего) квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также наличие ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения;

в)         принимает решение о проведении второго этапа конкурса.

17.               На втором этапе:

17.1.        Начальник отдела судопроизводства и кадров на которого возложено

ведение кадрового делопроизводство в суде:

а)         не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе, либо информирует гражданина (гражданского

служащего) в письменной форме об отказе в участии в конкурсе;

б)         сообщает членам конкурсной комиссии о дате, времени и месте про ведения второго этапа конкурса.

17.2.        Конкурсная комиссия:

а)         оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской (государственной службы иных видов), осуществлении иной трудовой деятельности;

б)         оценивает кандидатов на основании выбранных конкурсных процедур. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов на вакантную должность и считается правомочным, если на' нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

18.               Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

19.               Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в назначении.

20.               Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

21.               По результатам конкурса и на основании протокола конкурсной комиссии издается приказ председателя суда о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

22.               Назначение на должность администратора суда осуществляется приказом начальника Управления по представлению председателя соответствующего суда, согласованному заместителем начальника Управления, курирующим деятельность администраторов, и на основании решения конкурсной комиссии.

23.               Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения, за исключением случаев, когда победителем конкурса является сотрудник суда (о результатах конкурса ему сообщается в письменной форме под личную роспись в 7-дневный срок). Информация о результатах конкурса в указанный срок размещается на сайте Ногинского суда.

24.               Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности, на замещение которой он был объявлен, председатель Ногинского суда может принять решение о проведении повторного конкурса.

Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменном} заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве Ногинского суда, после чего подлежат уничтожению в установленном порядке.